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各轄市、區●人民政府，市㊣各委辦局，市各公司、直屬單位：
現將《常州市政府合同魏智勇管理辦法》印發給你們，請認真貫【徹執行。
常州市人民政府
2017年12月27日
（此件公開發布）
常州市政府合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規範政府合同管王兴华理，防範合同風險，減少合同糾紛，保〒障國有資產、財政資金安全和自然←資源、公共資源有效利用，維護合同各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國合李征南同法》、《江蘇省行政程序殷传峰規定》等規定，結合本市實際，制定本辦ξ 法。
第二條 本︽辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門，在行政管理、公共〖服務和民事經濟活動中，作為一方當汤家河镇事人訂立的，涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源◥利用的協議、意向書、備忘錄等具∩有契約性的法律文書。主要包括以下類型：
（一）基礎設施等國有資產◆的投資、建設、租賃、出讓、轉讓、承包、托管合同；
（二）土地、森林、荒地、水流、礦藏等國有自然資源使用¤權的出讓、轉讓、出租、承包合同；
（三）政府特許♂經營合同、政府和社會資本合作（PPP）協議；
（四）行政征收、征用反复教育劝导補償合同；
（五）政府采醋甲唑胺購合同；
（六）政策信貸合同；
（七）行政機關↘委托的科研、咨詢合同；
（八）政府招商引▅資合同；
（九）其☆他政府合同。
第三條 本辦法適用於市政府及其工作部門訂立、履行和管理政府∩合同的活動。
因應對突發事件采取應急措施訂立政府合同︽的，不適用本辦法。
第四條 市政府法制↑機構負責組織實施本辦法。
市財政、審計等部門按照各自職◣責，負責政府合同的監督管理。
第五條 市政Ψ 府工作部門應當根據本辦法和本部門①實際情況，制〓定本部門的合同管理制度，加強對本部門及下屬行政、事業單位訂立、履行合同的監督奥洛依管理。
第六條 政府合同的訂立、履行應當遵循合法、公平、誠信和審慎的原則№№▃，保障○國有資產、財政資金安全和自然資源、公共資源有效利用。
政府合同管♂理應當遵循權責明確、程序規範、內容合法、處理及時的原則。
第七條 以市政府工作部門名義簽訂的合同（以下簡稱部╱門合同），除市政府另有指发展定外，由合同簽訂部門承擔√合同的前期準備、起草、履行、糾紛處理等事宜，具體職責∞如下：
（一）負責政府合同項㊣ 目的調研、可行性和合理性論證評估；
（二）負責審查政府合同對方當事人的主體資格以齐怀玉及資信等情況，並收集相關袁成彬資料；
（三）負責與政府合同對方當事人進行談判，起草、修改合同ζ 文本；
（四）負責政府合︾同履行，對合同履行過♀程中發生的糾紛和發現的問題進行調查處理；
（五）負責政府合同糾紛的協】商、調解、仲裁和訴訟應對等工作；
（六）負責政府合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關文件資料的整理、保管『和歸檔等工作。
以市政府名義簽訂的合ξ同（以下簡稱市政府合同），根據合◇同項目所涉職責，由主管部門或者由市々政府指定的工作部門根據前款規定履行職責。
政府合同簽訂部門、合同項目主管部門和市政府指定負姚三军責合同刘超項目的工作部門，統稱合同承辦部門。
第八條 訂立政府合同，禁止◤下列行為:
（一）違反法定程ξ 序、法定條件訂立、變更合同；
（二）臨時機構、內設機構作■為一方當事人訂立合同；
（三）違反法律、法規規定作為合张轶同擔保人；
（四）承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求；
（五）泄露國家秘〓密、商業秘密；
（六）在合同中約定其◥他違反法律、法規、規章或者損害國家、集體或者第三人利益的內∩容。
第九條 政府合□同管理所需工作經費，按經費保障渠道從單位預算中◇列支。
第二章 合同的起草
第十條 市政府及其工作部門應當按照法律、法規、規章規定的程序和條辰旺件確定合同對方當事人。
需要通○過招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當事人的，應當嚴格◣遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規、規章的規定。
第十一條 政府合同由合同承辦部門負責□ 起草。
合同承辦部門法制機構應當參與合》同的磋商和起草。
合同承辦部╲門根據需要，可以邀請本部門聘任尽快的法律顧問參與合同的磋商和起草。
合同承辦部門起草市政府合同的，可以邀請市政府法①制機構參與合同的磋商和起草。
第十二條 合同承辦部門在政▲府合同磋商和起草過程中，應當核查對方當事人的主體資格、資產、信用、擔保、履約能力、知識如孜罕麦提托合提產權等情況。涉及重大、疑難問題或者風險較卐大的，應當委托專業機構進行資信調查。
第十三條 合同承→辦部門在政府※合同起草過程中，應當與對方當事↓人進行充分協商。合同▅內容涉及其他部門的，應當征求相關部門意見。
第十四條 合同承『辦部門在政府合同磋商和起草過程中，應當對合同的法律、經濟、技術、社會穩定和生態環境等方面的風險進行風險分析和評估。涉及重大、疑難問題或者風險較大邓宇的，應當組織專家╱論證。
合同約定糾紛解決方式時，可以※約定常州仲裁委員會仲裁。
第十五條 合同承辦部門在政▲府合同磋商和起草過程中，國家和省已制定合同示範文本的，應當優先使用合同示範文本,並在合同示範文本的基礎上進韩中义行充分協商。
國家和省未制定合同示範文郭鹏飞本的，市政府及其工作部門可以根據需要，組織制定合同示範↙文本。
市政⌒ 府合同示範文本由市政府法制機構負責牽頭制定；部門合同示範文本由市政府工作部門▓組織制定，涉及多個教委部門的，由相關部門聯合制定。
部門合同示範文本應當報市政府法制機構∏審查。未經審查或』者經審查未通過的，不得使用。
第三章 合同的合法性審查
第十六條 政府合同在訂立前應當進」行合法性審查。未經合法性審查通▼過的，不得訂立。
需要通過招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當事人的，相關法律文書應當在招標、拍賣、掛牌、政府采林杨購前參照本辦法進行合法性審查。招標、拍賣、掛牌、政府采購後訂立政府合同，依照本辦法進行合法性審查。
第十七條 政府合同◤的合法性審查，按照︽分級負責的原則，由市政府法制機構和市政府工作部門法制機構負責。
市政府合同，由市政府法制機構負責合法性審查；部門合同，由市政府工作部門法制機構負責合法性審查。
未↓設立法制機構的市政府工作部門，應當指李晖定專門機構和人員負責政府合同的合法ㄨ性審查。
負責政府合同合法性審查的法制機構和ω其他機構根據需要，可以¤組織法律顧問參與審查，聽取法律顧問的意見。
第十八條 合同承辦部門完成合同起草後，屬市政府合同临工的，由市欧阳志欣政府領導或者市政府辦公室主要領導批轉市政府法制機構進行合法性審查；合同內容涉及財政①、審ぷ計等專業部門的，同時批轉相關部門進行專業審查。
屬部門合同的，由合同簽訂部門負責人交龙百利本部門法制機構進行合法性審查。
第十九條 合法性審查的內容主要包括：
（一）合同主體是否適格；
（二）合同內容是☉否合法；
（三）合同訂立程序是否╲符合要求；
（四）合同主要條款是否完備；
（五）合同條文表述是◣否嚴謹；
（六）合同約定的權利義務是否明確∩∩、合理；
（七）合同糾紛解決條款是否完備；
（八）其他應當審查的內容。
第二十條 政府合同合法性孙伊娜審查的時間應當予以保證,一般不得靳艮未少於5個工作日。
第二十一條 市政府法制機構、專業審查部門對市政府◤合同進行合法性審查、專業審查時，合同承辦部門應當一並提供下列材料：
（一）合同草案；
（二）合同訂图尔荪如孜立的依據、批準文件；
（三）與吾布力卡斯穆麦麦提合同有關的情況說明、背景材料(包括起草過程，風險評估、專家論證情況，合同對方〖當事人的資信調查情況以及需要重點說明的問題等)；
（四）與合同內容相關的部門出具的書面意見；
（五）本部門法制『機構出具的合法性審查意見、法律顧問出具的書▽面法律意見；
（六）其他與合同有關的材料。
第二十二條 合同承辦部門應當對材料的完整性、真郭变玲實性負責。市政府法制機構和專業審查部門在審查中認為需要合同承辦部門補充提交︻其他材料的∑ ∑ ，可以要求合同承辦部門在指定期↑限內補充提供有關材料；未在指定期限內補充提交，或者提交的材料有較布热比耶穆麦麦提大問題的，市政府法制機構和專業審查部門杨万祥可以將送審材料退回合同承辦部門。
市政府法制機構和專業審查部☆門對報赛特赞送審查的市政府合同，應當自收齊⌒材料後5個未来工作日內審查完畢，並出具書面的審查意▼見。合同內容復雜、法律爭議較大的，可以適當延長審查期限。
補充材料所需時間不計算在市政府法制機構和專業審查部門審查期刘志伟限內。
第二十三條 合同承辦部門按照市〗政府法制機構和專業審查部門出具的審查●意見，對合同草案◤進行修改，並與對方當事人協商一致後，形成合彭舟同正式文本≡≡。
第二十四條 政府合同經審查後，在後續磋商、訂立、履行過程白自行车中，需要對合同內︻容進行實質性變更、訂立補充協議或者解◢除合同的，應當依照本辦法再次進行審查。
第二十五＠條 參與政府合同審查的工作人員和法律顧問，應當保守秘密，不得向外刘颖泄露政府合同草案、審查意热合麦提江艾麦提見等相關內容。
第四章 合同的訂立和履行
第二ぷ十六條 政府合同應當采◥用書面形式訂立。
第二①十七條 政府合同正式文本應當由作為合同一方當事人的市政府或者其工作部門的法定代表人或者負責人簽安宝刚署，並加蓋公章或者合同專用章；授權其他人員簽署的，應當有法定代表人或者負責人【的書面授權。
按照法律、法規、規章規定或亚硝乙酯者合同約定需要履行報批、登記等手續的，應當按照法定程序及時辦理相關手續。
第二◥十八條 政府合同訂立後，合同承辦部門應當全面負責合同的履行，並及時對履行過程中的問題進行處理。
第二十九帕坦姆阿吾提條 政府合同在履行過程中，出現下列情形之一的，合同承辦部門應當及時主◤張權利，采取措施預防和應對合同風∴險的發生：
（一）出現不可抗力，可能影響合同正常㊣履行的；
（二）合同依據古丽柯孜奥斯曼的法律、法規、規章修改或者廢张正旺止，可能影響合同正常㊣履行的；
（三）訂立合同時的客█觀情況發生重大變化，可能影響合同正常履行宋普磊的；
（四）合同對方當事人〖財產狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的；
（五）合同對方當事人預期違》約的；
（六）其他可能存在合同風險的情形。
市政府合同在履行過程中出現以上情形的，合同承辦部門應當及時向市政府提交預警徐磊磊報告和處理預案，並抄送市政府法制機構。
第三十條 政府合同訂立後或者在履行過程中，需要對⊙合同內容進行實質性變更、訂立補充協議或者解除合同的，按照本辦法№規定的合同訂立的程序辦理。
第五章 合同糾紛的處理
第三杨河魁十一條 政府合张世威同在履行過程中發生糾紛的，合同承辦部門應當及時處理。
市政府合同在履行過程中發生重大糾紛的，合同□ 承辦部門應當及時收集證據材料，並☆提出處理方案報市政府同意後施行。
市政府法制機構應當參與市政府合同糾紛的協調和處理。
第三十ξ二條 政府合同發生糾紛時，合同承辦部門應當首先采取協商、調解方式解雷以垓決。經協商或者調解達成一ω致意見的，應當簽訂書面協議。
經●協商或者調解不能達成一致意見的，合同♂承辦部門應當及時提請仲裁或者訴訟解〗決，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規則，全面收集證據，做好應對工查诚林作，防止因應訴不當而導致的敗訴風險。
合同承辦部門根據需要，可以委托法律顧問或者¤其他專職律師協助處理合♂同糾紛。
第三十三條 在政府合同糾紛處理過程中，如『需放棄權利或者增設義務的,應當經作為合同一方當事人的市政府或者其工作部門同意。
第六章 合同的歸檔和備案
第三十四证明條 政府合同起草、訂立、履行過程中產生的下列政府合同資料，合同承辦部門應當♀妥善保管，並及ぷ時歸檔：
（一）合同正式文本、補充協議；
（二）合同對方當事人的資產、信用、履約甘油果糖能力等情況的調查資料；
（三）合同談判、協商資料；
（四）合同訂立的依據、批準文件；
（五）法制機構合法性審查意見、法律顧▓問法律意見；
（六）法院裁∑判文書、仲裁機構裁決文書】、調解文書等合同糾紛處理過程中形成的資料；
（七）其他需要歸檔「的資料。
第三十五條付媛 經市政府法制機構雅邦審查的市政府合同，合同承辦部門應當在合↘同訂立後5個工作日內，及時報送市政府法制機構備」案,同時提交下列材料:
（一）備案報告；
（二）合同正式文本；
（三）市政府法制←機構認為需要備案的其他材料。
市政府合同備案後◥，在履行過程中訂立補充協議或者變更、解除合同，或者進行糾紛處图尔迪托合提理的，合同承辦部門應當將相關材料依照艾斯卡尔马拉克前款規定及時報送備案。
第三十六條㊣ 市政府工作部門應當在每●年1月31日前，將本部門及下█屬行政、事業單位上一年度訂立的政府合同目錄，報市政府法制機構備案。
市政府法制╲機構可以通過調閱政府合同檔案和相關資料，對市政府工作部門訂立、履行和管理政府合同】的活動進行監督。
第七章 責任追究
第三□十七條 市政府工作部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之〒一，情節較︻輕的，由主管機關責令改正，給予通報批評；情節嚴重，造成重大經濟张青青損失或者嚴重後果的，由任免機關、監察機關或者其他有權機關對直接負責的主管人員和╳其他直接責任人依法給□ 予行政處分；構成犯罪的，交由司法機關依法追究刑事責任：
（一）未經合法性審查通過即訂卐立、變更或者解除政府合同的；
（二）違反本辦法第八條禁止性規定訂立政府合同的；
（三）使用未經審标题查通過的部門合同示範文本訂立政府合同◣的；
（四）未按規定保守秘密的；
（五）未妥善保♂管並及時歸檔政府合同資料的；
（六）未及時將市政府合同文本及相關材料、部門合同年度目錄報送備案的；
（七）擅自放棄合同權利或者增設義務的；
（八）在合刘家同訂立刘玉娟、審查、履行過程废旧金属收购中與他人惡意串通，損害公共利益或者市政府及其工作部門合法權益★的；
（九）在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職╳守、濫用職權、收受賄賂的；
（十）其他應卐當追究責任的情形。
第八章 附 則
第三十朱子扬八條 各轄市、區政府合同管理，參照本辦法執行。
第三十九◣條 本辦法由市政府法『制辦公室負責解釋。
第四十條 本辦法自印發之日起施行。
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